自然资源部：土地增减挂钩政策为贫困地区提供资金上千亿

2020年12月15日下午，国新办召开新闻发布会，自然资源部介绍了如何利用自然资源政策支持脱贫攻坚。其中就提到（建设用地）增减挂钩政策。

自然资源部副部长庄少勤介绍，根据党中央、国务院的决策部署，自2016年以来，允许集中连片的特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用。2018年以来，允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。通过实施跨区域的增减挂钩政策，统筹了发达地区和贫困地区的空间资源，为贫困地区提供了超过千亿人民币的“真金白银”。

广东、浙江、江苏、天津、山东、福建、上海、北京等，以高度的政治责任感，落实东西部扶贫协作任务，为全国统筹增减挂钩政策，推进深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的支持。

党的十九届五中全会特别明确“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，要求“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习近平总书记最近特别强调，要保持现有的帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。我们按照习近平总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策。这项政策也得到了地方的欢迎。过渡期间政策考虑是，要坚持既定的工作原则不变，也就是说，生态优先、保护耕地、节约集约用地、区域统筹、维护群众利益这些基本原则都是一致的。同时要保持调剂范围、价格标准、量价双重调节机制和监管责任不变，总体上保持政策的稳定性。同时，要结合新的形势要求，在东西部扶贫协作框架下进一步完善调节的工作路径，通过省对省的协商，来开展增减挂钩节余指标的跨省调剂。总体政策是稳定的，但是工作路径要进一步优化。

四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英介绍，普格县作为国家深度贫困县，自进入精准扶贫、精准脱贫的新阶段以来，我们紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚的决策部署，在各级帮扶政策的支持下，我们充分立足实际，用好“土”政策，做足“地”文章，有力地助推了脱贫攻坚。国家出台的一系列扶贫政策，在决战决胜脱贫攻坚的关键期，极大缓解了扶贫资金短缺矛盾。由于我县的发展还比较滞后，扶贫资金成为我们脱贫攻坚最大的要素需求。我们充分利用深度贫困地区开展增减挂钩的特殊政策，在易地搬迁、彝家新寨等住房项目上全面统筹，捆绑落实土地增减挂政策，并且将其延伸运用到农村危房改造等工作当中，累计获得的增减挂钩项目有54个，预计可获得节余指标4700多亩，其中已经跨省流转交易的指标是2500多亩，直接为我们县财政带来收益4.3亿元，为我县脱贫攻坚注入了强有力的“真金白银”的支持。

自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳介绍，十九大报告提出，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区的脱贫任务。习近平总书记指出，攻克深度贫困的堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。那么如何解决贫困地区资金缺口，又是打赢脱贫攻坚战的关键。增减挂钩可以说我们是通过了优化资源和资金配置，建立起了以城带乡、以工哺农的利益机制，为脱贫攻坚提供了有力的支撑。刚才沙英县长特别提到，作为一个土政策，我们部党组坚决落实中央要求，可以说我们“翻箱倒柜”，要拿出政策的含金量，通过这种倾囊相助，通过东西部的合作，提供这种“真金白银”，我听到沙英县长说，由于土地指标的紧缺，用了我们的绿色通道解决了搬迁和学位紧张的问题，这点我深受感动，不管生活在城市还是生活在农村，我们确实看到东西部确实有很大的差距，特别是深度贫困地区，让老百姓怎么能够搬得出、稳得住，能致富，用土地政策给指标、给审批、给资源供给，还能够给资金，去解决这些脱贫的问题，正是我们这项政策的红利所在。具体来讲，我也简要地在跟大家作一个介绍。

首先，我们在政策制定上，从2016年到2018年，多次对原来制定的城乡建设用地增减挂钩政策进行改造、提升，最后在2018年的时候，经国务院办公厅审定，我们出台了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域的调剂管理办法，主要是明确了我们的“三区三州”以及其他的深度贫困县的节余指标，由国家统筹的方式，跨省域进行调剂使用。也就是说，东部地区要想建设和发展，可以利用西部腾挪出来的建设用地指标，然后由部统筹调剂，实现东西合作。一方面顺应了经济社会发展的规律，进行了土地资源的合理配置。另一方面，也引导了土地增值的收益，更多地用于支持脱贫攻坚以及“三农”建设。对于西部贫困地区来讲，可以说是减少了闲置低效的用地，他们又补充了耕地，改善了生态环境，增加了补偿安置、基础设施、农村集体经济建设的各类资金的需求，助力了易地扶贫搬迁和新区建设，以及改善了农村的生产生活环境。可以说，实现了发展农业、繁荣农村、富裕农民。那么，对于东部帮扶地区来讲，他们付出了资金，但是也增加了建设用地的空间，保障了东部地区工业化、城镇化的用地需求。通过这种政策，更好地体现了东西合作、共奔小康、共同富裕的目标。

第二方面，我们聚焦了深度贫困地区脱贫攻坚任务，调动各方力量来提供资金，实现合作共赢。刚才庄部长也跟大家介绍了，东部八省份提供了超过千亿元的资金来支持，这其中，广东和浙江等先行发展的省份，在实现自身发展的同时，积极落实他们的帮扶责任，加大力度购买了贫困地区的节余指标。对于深度贫困地区讲，既不破坏生态环境，还能够守住历史风貌底线，按照宜耕则耕、宜林则林，扶持改善农村的生活条件，比如作为全国脱贫攻坚主战场之一的云南省，他们的贫困面积是最大的，贫困的程度也是最深的，脱贫攻坚的难度也是最大的，他们突破了这些挑战，在省委省政府的领导下，落实增减挂钩扶贫政策，奋力攻克脱贫攻坚的堡垒，其中增减挂钩政策就发挥了重要作用。2018年以来，经过自然资源部和财政部连续三年下达云南省的跨省调剂任务，以及所获得的资金规模，都居全国首位，由此也支持了云南的脱贫攻坚和乡村振兴的各项事业。

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